走近经济责任审计

[ 来源:   加入时间: 2011-9-13  点击率:[]

                策划导言

  
春节过后,全省市、县、乡三级党委以及政府、人大、政协的换届工作纷纷进入紧锣密鼓的筹备阶段。这就意味着有一大批各级领导干部年内即将担负起新的重任,同时,他们中的相当一部分人也即将接受一种新的制度性考验——经济责任审计。

  将经济责任审计称之为“新的制度性考验”,并非说这项工作前所未有,而是指这项工作随着新规的颁布实施,在执行上将更具刚性。

  细心的读者或许留意过这样一条消息——2010年12月上旬,《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《经济责任审计规定》)由中共中央办公厅、国务院办公厅印发施行。权威人士指出,这意味着领导干部经济责任审计工作已经进入制度化的新阶段。

  细心的读者或许还注意到这样一个信号——国家审计署审计长刘家义在谈及《经济责任审计规定》的执行走向时明确提出:“逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度,将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据,同时强调经济责任审计结果报告要归入被审计领导干部个人档案。”

  显然,无论对现实的党政主要领导和国有企业领导而言,还是对潜在的或者说未来的党政主要领导和国有企业领导而言,面对日益规范化、科学化、常态化的经济责任审计,谁都不可掉以轻心。值得注意的是,从有关方面调查的情况看,有相当一部分领导干部对经济责任审计重要性的认识还远未达到应有的重视程度,一些领导干部对经济责任审计不是缺少常识性的了解,就是存有这样那样的误解。

  新规实施之际,易帅换将之前,还是让我们未雨绸缪,一起走近“经济责任审计”吧。

  领导干部经济职责的“例行体检”

  □ 龙博文

  对于审计工作的了解,人们大多是从前些年屡屡轰动一时的“审计风暴”中获得的某种深刻印象。而对于领导干部经济责任审计工作的相关常识,包括相当一些地方主要党政领导也往往知之甚少。

  经济责任审计的独特指向

  去年12月中旬《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《经济责任审计规定》)发布实施之后,国家审计署党组成员、总审计师孙宝厚在接受中国政府网的专访时,曾就领导干部经济责任审计工作的相关问题回答了网民的提问。

  孙宝厚解释说:“我们平常所讲的审计,一般是指财政财务收支审计或者绩效审计,其含义是指国家审计机关在法定职权范围内,对国家机关、国有金融机构和企业事业组织财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。而领导干部经济责任审计,是指国家审计机关在法定职权范围内,对上述单位主要负责人任职期间经济责任的履行情况进行的监督检查活动。通俗地讲,前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计,后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有着明显区别。”

  有学者这样来打比方:“对党政主要领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计,就如同对某些特殊行业或工种从业人员例行的健康体检。审计机关出具的‘体检’报告,可以清楚地看出受检者是否有毛病、哪些部位有毛病、需要如何对症下药、是否需要进行手术。”

  经济责任审计对象在不断拓展

  2011年以前,用以指导经济责任审计层级最高的规范性文件是1999年6月中办、国办印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。十几年间,经济责任审计工作在探索中不断前行,经济责任审计对象也经历了一个范围逐步扩大、级别不断提高的过程。

  1999年发布的两个关于经济责任审计的暂行规定,在审计对象上只包括县及县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。自2000年开始,国家审计署对省(部)长经济责任审计进行试点;2005年,党政领导干部经济责任审计的范围扩大到了地厅级;2010年年末,新出台的《经济责任审计规定》将审计范围正式拓展到了省部级领导干部。

  目前已正式实施的新规将经济责任审计对象锁定在三大类领导干部群体上:一是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部。二是中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。三是国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。

  国家行政学院汪玉凯教授认为,中央将以往的零星法规细化、统一为《经济责任审计规定》,并将审计对象进一步扩大,意味着领导干部经济责任审计工作进入了制度化的新阶段。

  经济责任审计功能在不断完善

  应该说,经济责任审计的主要目的在于促进被审计对象正确履行职责,推动科学发展。根据《经济责任审计规定》,审计内容主要包括:被审计领导干部所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况,固定资产的管理和使用情况,重要投资项目的建设和管理情况,内部控制制度的建立和执行情况,以及被审计领导干部对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

  一个值得注意的变化是,为了全面评价领导干部履行经济责任的情况,《经济责任审计规定》强调,在审计前述主要内容时,还应当关注领导干部履行经济责任的下列情况:贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况;遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。

  国家审计署党组成员、总审计师孙宝厚认为,将促进领导干部推动科学发展作为审计目标,有利于指导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观,促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作,促进经济社会又好又快发展,发挥审计工作保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

            几种常见的经济责任“病症”

  □ 本刊记者/薛万博

  据省审计厅的有关同志介绍,从近几年领导干部经济责任审计的结果来看,大多数领导干部执行财经纪律的意识在逐步增强,能够较好地履行各项经济责任,严于律己,依法行政,地方和部门乱收费、乱摊派、乱集资等现象基本得到遏制。

  记者从一份资料当中看到这样一组数据:近五年来,我省各级审计机关以“推动、发展、规范、提高”为重点,不断深化经济责任审计,取得了良好效果——2006年到2010年10月,全省各级审计机关共对7019名厅级以下党政主要领导干部和国有企业法定代表人进行了经济责任审计,共查出违规问题金额219.3亿元、管理不规范金额163.1亿元、损失浪费金额0.6亿元;10名被审计领导干部涉嫌经济问题金额993万元;有关部门依据经济责任审计结果撤职降级2名被审计领导干部;45名被审计领导干部及46名其他人员因涉嫌违纪违规被移送司法和纪检监察机关查处。

  国家审计署党组成员、总审计师孙宝厚指出,从全国情况来看,各级审计机关在经济责任审计过程中经常发现六个方面的突出问题。

  第一,在重大经济决策方面,部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标,造成重大经济损失浪费、国有资产(资金、资源)流失等问题。

  有这样两组颇耐人寻味的数据——2005年国家审计署的报告称,在十家央企原领导人的任期经济责任审计中,共查出涉嫌经济犯罪金额16亿元,而由于决策失误、管理不善等造成的损失则高达145亿元;2005年年底,南方某省审计机关在对一项改造工程的跟踪审计过程中为投资部门省下了5000多万元工程造价款,审减率高达27%。

  第二,在财政财务管理方面,一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整,隐瞒转移收入、挤占挪用资金、虚增虚减利润、偷逃国家税收、国有资产流失等问题。

  据业内人士介绍,一些单位由于经费有限,在一定程度上影响了正常工作的运转,经常用专项资金弥补经费亏空。主要表现在:一是专款不专用。资金拨到相关单位后,一些部门没有按照“专款专用”的规定用在指定项目上,而是用于日常开支。不按计划实施项目,挤占挪用、随意改变资金用途的现象比较突出。二是专项资金之间互相挤占挪用。一些单位由于受项目资金的限制,经常出现“拆东墙补西墙”的情况。三是虚假报账,即假发票、假项目。如有些单位通过报销发票及发放补助的形式,将专项资金套出后用于其他方面开支。

  例如,在《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中,披露了中央有关部门预算执行中存在的突出问题——挤占挪用和转移财政资金14.83亿元;多报多领财政资金3668万元。

  第三,在贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署方面,一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等方面存在执行国家有关方针政策不够到位、效果不够理想等问题。

  据《现代审计与会计》报道,2004年虎林市审计局在对首批六个粮食企业审计中发现,1990年至1999年末,中央委托地方代管和省代管国家专项储备粮油,储存费用补贴标准为120元/吨。自2000年1月起,中国储备粮管理总公司对储备粮油的相关业务实行垂直管理,储存费用补贴标准改为78元/吨。新老体制交替完成后,新的补贴标准未能及时传达到粮库,因而粮库未按新的粮补政策执行。从2000年到2002年4月,在两年多的时间里仍按120元/吨的标准计提补贴,导致被审计的六个粮库多提补贴合计1395万元,占应提取补贴的15%,多提的补贴则形成企业的“政策性亏损”。

  第四,在对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面,部分单位存在内部控制制度不够健全、管理层级过多、对下属单位管理不够严格等问题。

  据安徽省审计厅官方网站披露,2007年3月,安徽省天长市审计局在对某单位负责人的离任审计过程中发现,该单位有职工近100人,任期内年均招待费仅2万余元。针对这一反常现象,审计机关决定抽取其部分下属单位进行延伸审计。在对其四个下属单位抽查后发现,仅2006年一年,该单位转移至所属单位的基建、招待、办公费用等支出就达近20万元。

  安徽省天长市审计局2007年度共在八个经济责任审计项目中实施向被审计对象的下属单位延伸审计,被延伸单位26个,查出违规金额6.89万元、管理不规范金额92.09万元,移送案件两起、涉案人员三人。

  第五,在风险管理方面,部分地区存在地方政府性债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等问题,一些企业存在主业不够突出、自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等问题。

  据《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,中科院、水利部等13个部门所属的50个单位存在对外投资管理不严、转制不规范、少计国有资产和权益等问题,涉及金额22.84亿元。其中,五个部门所属的39个单位在转制和对外投资过程中,少计国有资产和权益20.12亿元;四个部门所属的七个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失2.29亿元;五个部门所属的五个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

  第六,在遵守廉政规定方面,个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产,以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。

  据湖北省审计厅官方网站披露,2010年湖北省巴东县审计局在对该县科技局原局长谭某届中履行经济责任的情况及该局财政收支情况进行审计过程中发现,该单位存在乱收费、私设“小金库”、违规处置国有资产等严重违纪问题;谭某利用职务便利,在建筑工程承包和资产处置过程中为个体建筑工程承包商谋取利益、收受贿赂;在代企业申报科技项目过程中收受贿赂;在日常生活中收受大额礼金、贪污公款等违法事实,涉案金额23.04万元。谭某被判处有期徒刑八 年,并被开除党籍、开除公职。其他三人(县科技局原班子成员二人、报账员一人)也因贪污公款、收受贿赂,分别受到党纪政纪处分。

  上述六个方面,属于比较有代表性的问题,并非问题的全部。据省审计厅经济责任审计局局长马伟光介绍,他们在审计中发现,一些单位领导在履行经济责任过程中,仍有制定地方经济政策存在的问题,财政预算管理存在的问题,行政事业收费应缴未缴财政专户、未执行收支“两条线”、违规收费、漏提漏缴税费、欠缴保险费、私存私放资金、未经批准自行处置固定资产等违反国家财经制度行为等方面的问题,也亟需各级领导干部引起重视。

       领导干部该如何看待经济责任审计?

     ——访黑龙江省审计厅党组书记、厅长李希龙


  □ 本刊记者/薛万博

  对于各级领导干部来说,《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《经济责任审计规定》)实施之后,必然有一个学习、领会的过程。在一些关键问题上应当如何看待、如何把握,无论对领导干部的从政实践还是对一方经济社会的科学发展,都是不可忽略的事情。为了帮助各级领导干部提高对经济责任审计工作的认识,准确理解和把握《经济责任审计规定》的精髓与重点,本刊记者就相关问题采访了省审计厅党组书记、厅长李希龙。

  本刊记者:李厅长,您好。去年年底,中办、国办颁布实施《经济责任审计规定》之后,私下闲聊时常听到一些同志感叹“工作压力更大了”、“现在当官越来越难了”。您怎么看待这种感叹?

  李希龙:应当说,这不是坏事。如果说这是《经济责任审计规定》带来的一种压力,也是为了防止主要领导干部在履行经济责任时肆意用权,对于领导干部来说,客观上具有保护作用;如果不是觉得“现在当官越来越难了”,反倒需要引起我们的高度警惕了。我认为,这种感叹当中或许隐含着对经济责任审计工作的一种忧虑情绪甚至恐惧心理。其实没有这个必要。经济责任审计对于国家经济社会发展的重要意义,无需我在这里重复。一句话,这是实现科学发展的必然要求、大势所趋。我想强调的是,增强对经济责任审计工作重要性的认识,自觉规范用权行为,对于领导干部个人来说,无论对其政治进步还是从政安全都具有重要作用。

  本刊记者:您能具体说明一下吗?

  李希龙:比如,《经济责任审计规定》明确提出:“有关部门和单位应当根据干部管理监督的相关要求运用经济责任审计结果,将其作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。”这就是说,经济责任审计结果的好坏,不是无足轻重,而是直接关系到一个领导干部的政治前途。再比如,民间对一些领导干部常有这样那样的议论,也时常有人向有关部门反映一些领导干部的经济问题。如果当事人是清白的,经济责任审计就可以起到澄清是非、保护无辜的作用。前段时间国家审计署公布过一个数据:从1998年到2010年10月,有关方面参考审计结果,澄清是非、提拔重用的干部占接受经济责任审计干部总量的6%。

  本刊记者:就是说,经济责任审计工作可以给群众一个交代,给干部一个说法,给组织一个明白。

  李希龙:是这样。所以,对待经济责任审计,应当把它看成一种健康体检,发现问题就对症下药、及时整改。如果没有这样一道防御措施,就会使一些问题由小到大、由量变到质变,最终出大麻烦时,后悔都来不及了。

  本刊记者:在1999年6月中办、国办印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》中,审计对象包括乡镇一级党委、政府的正职领导。在新的《经济责任审计规定》中,只是笼统地说“地方各级党委、政府”。我想知道,这个概念中是否包括乡镇党委、政府以及行政级别与其相应的城市街道党政主要领导?

  李希龙:当然包括。可以说,经过这十几年的不断探索与完善,国家已经形成了对省部级、地厅级、县处级、乡科级领导干部经济责任审计的完整链条。而且在许多地方,领导干部经济责任审计已延伸到村党组织和村委会。就是说,凡是涉及经济工作的地方和单位,都要对主要领导干部进行经济责任审计,也自然包括乡镇一级。

  本刊记者:那么,对各级领导干部的经济责任审计一般安排在什么时间实施?

  李希龙:《经济责任审计规定》区别不同情况作出了制度性安排:一个是党政领导干部在任期内以及任期届满或任职期间办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受经济责任审计。未经审计不得办理离任手续;遇有特殊情况需要离任后审计、暂缓审计的,应由组织人事部门、纪检监察部门提出意见,报请本级党委或人民政府批准后执行。另一个是企业领导人员在任职届满或任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前,以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时,应当进行经济责任审计。

  本刊记者:领导干部既包括党政机关的“一把手”,也包括企事业单位的“掌门人”。对于不同类型的领导干部,经济责任审计的侧重点有何不同?

  李希龙:对于不同类型的领导干部,审计机关会按类别确定经济责任审计的重点。对地方党委主要领导,着重检查重大经济和社会发展决策以及国家经济政策的执行情况;对地方政府主要领导,侧重检查重大经济决策、财政资金管理、财政收支工作目标的完成情况,尤其是重要财政支出、工程建设项目、政府负债等方面;对部门和单位主要领导,着重检查预算执行、专项资金使用管理、收支两条线执行情况;对国有及国有控股企业主要领导,则重点检查重大经营决策、重大投资项目和职工社会保障政策的执行情况。

  本刊记者:我理解,实行经济责任审计,最终是要对未能正确履行职责的领导干部问责的。那么,对于领导干部来说,怎样才能避免“触雷”?

  李希龙:避免“触雷”,根本在于八个字——守法、守纪、守规、尽责。退一步说,你得知道警戒线在哪儿——什么行为要承担什么责任。对于被审计领导干部的责任,《经济责任审计规定》中主要划分为直接责任、主管责任和领导责任。直接责任一般包括,明知国家法律法规、各项规章制度不允许却有意违背,甚至授意、指使、强令、纵容下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定,对违法违规行为包庇、隐瞒导致严重后果;无视民主集中制,不经民主讨论、不召开决策会议,直接拍板决定、批准、组织实施重大经济事项,并造成重大经济损失浪费、国有资产流失等;或者虽然召开会议讨论或以其他方式研究了,但是大多数同志并不同意实施,在这种情况下,被审计的领导干部还是直接决定、批准、组织实施了,结果因为决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果。这些问题都要追究直接责任。

  本刊记者:对于主管责任是否可以这样理解——领导干部在直接分管的工作中不履行或者是未能正确履行经济职责?

  李希龙:是的。但还有一点,就是对重大经济事项虽然也主持开会讨论了,大多数同志也同意了,但因为决策不当或者是决策失误,仍然给国家资财造成了严重流失、损失和浪费,这种情况也应负主管责任。

  本刊记者:对被审计领导干部的评价在“直接责任”和“主管责任”的基础上又有一层“领导责任”,应当怎样理解?

  李希龙:应当说,《经济责任审计规定》中增添了领导责任,这是对被审计领导干部履职情况更加科学、合理、公正的鉴证。作为党政主要领导和企业领导者,能不能正确履行经济责任,还应当理解为是否具备领导能力和管理能力。经济建设、经济发展是富民强国的关键,作为党政主要领导必须对地方经济建设和健康发展负责,对部门、单位的经济事项规范管理负责;作为国有企业领导者必须对国有资产的保值增值负责。所以,除直接责任和主管责任外,领导干部对其不履行或者是未能正确履行经济责任的其他行为也要承担领导责任。

  本刊记者:进行经济责任审计后,审计机关需要出具什么样的报告?要报送哪些部门、单位?

  李希龙:在经济责任审计后,审计机关要出具一个类似“体检报告”的审计报告,被审计对象的各项“指标”会如实在报告中反映出来。审计机关要把审计结果报告等结论性文书报送本级政府的行政首长,必要时还要报送本级党委的主要领导;同时提交委托审计的组织部门,抄送纪检监察等联席会议成员单位。发现被审计领导干部涉嫌犯罪的,审计机关就要依法移送到纪检、检察机关处理。有关部门和单位要将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据,结果报告要归入领导干部本人档案。

  本刊记者:对领导干部履行经济责任情况的审计结果能向社会公告吗?

  李希龙:目前各级党委和政府正在着手建立审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,并逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。将审计结果进行公开,既是对审计机关审计质量的考验,也是对被审计单位、被审计领导干部存在问题的曝光,有利于加强社会公众对领导干部的监督,有利于对审计查出的问题迅速进行整改。

  本刊记者:如果能够向社会公开的话,会采取哪些形式?

  李希龙:可结合工作实际采取以下几种方式:通过网络、报纸、电台、电视台等媒体向社会公开;以会议宣读形式向被审计领导干部所在单位干部职工公开;以通报形式向被审计领导干部所在系统或更大范围公开;以公告形式向五大班子公开。此外,还可以采取更多的公开形式。

  本刊记者:我省在落实《经济责任审计规定》方面将采取哪些措施?

  李希龙:在1月下旬召开的全省审计工作会议上,我们提出今年的审计工作将根据新的《经济责任审计规定》和国家有关法律法规,建立完善与《经济责任审计规定》相衔接配套的经济责任审计实施规范、操作指南、评价标准及相关指标体系等,从各个层面推进经济责任审计工作制度化、规范化、法制化建设。我们相信,这些制度将会随着经济责任审计的不断深化、党内监督制度和民主法制建设的不断进步而得到推进和完善。

  本刊记者:哪些部位将成为经济责任审计的重点?

  李希龙:按照温总理提出的“财政资金运行到哪里,审计就要跟进到哪里的”重要指示精神,我省审计机关要努力找准审计工作与实现“八大经济区”和“十大工程”建设、产业项目建设等推动经济发展一揽子政策措施的结合点。我想,这个结合点,就是领导干部经济责任审计的重点。

  本刊记者:谢谢您接受我们的采访。

  李希龙:不必客气。

  本刊记者:对被审计领导干部的评价在“直接责任”和“主管责任”的基础上又有一层“领导责任”,应当怎样理解?

  李希龙:应当说,新的《经济责任审计规定》中增添了领导责任,这是对被审计领导干部履职情况更加科学、合理、公正的鉴证。作为党政主要领导和企业领导者,能不能正确履行经济责任,还应当理解为是否具备领导能力和管理能力。经济建设、经济发展是富民强国的关键,作为党政主要领导必须对地方经济建设和健康发展负责,对部门、单位的经济事项规范管理负责;作为国有企业领导者必须对国有资产的保值增值负责。所以,除直接责任和主管责任外,领导干部对其不履行或者是未能正确履行经济责任的其他行为也要承担领导责任。

  本刊记者:进行经济责任审计后,审计机关需要出具什么样的报告?要报送哪些部门、单位?

  李希龙:在经济责任审计后,审计机关要出具一个类似“体检报告”的审计报告,被审计对象的各项“指标”会如实在报告中反映出来。审计机关要把审计结果报告等结论性文书报送本级政府的行政首长,必要时还要报送本级党委的主要领导;同时提交委托审计的组织部门,抄送纪检监察等联席会议成员单位。发现被审计领导干部涉嫌犯罪的,审计机关就要依法移送到纪检、检察机关处理。有关部门和单位要将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据,结果报告要归入领导干部本人档案。

  本刊记者:对领导干部履行经济责任情况的审计结果向社会公告吗?

  李希龙:目前各级党委和政府正在着手建立审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,并逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。将审计结果进行公开,既是对审计机关审计质量的考验,也是对被审计单位、被审计领导干部存在问题的曝光,有利于加强社会公众对领导干部的监督,有利于对审计查出的问题迅速进行整改。

  本刊记者:如果能够向社会公开的话,会采取哪些形式?

  李希龙:可结合工作实际采取以下几种方式:通过网络、报纸、电台、电视台等媒体向社会公开;以会议宣读形式向被审计领导干部所在单位干部职工公开;以通报形式向被审计领导干部所在系统或更大范围公开;以公告形式向五大班子公开。此外,还可以采取更多的公开形式。

  本刊记者:我省在落实新的《经济责任审计规定》方面将采取哪些措施?

  李希龙:在1月下旬召开的全省审计工作会议上我们提出,今年的审计工作将根据新的《经济责任审计规定》和国家有关法律法规,建立完善与《经济责任审计规定》相衔接配套的经济责任审计实施规范、操作指南、评价标准及相关指标体系等,从各个层面推进经济责任审计工作制度化、规范化、法制化建设。我们相信,这些制度将会随着经济责任审计的不断深化、党内监督制度和民主法制建设的不断进步而得到推进和完善。

  本刊记者:哪些部位将成为经济责任审计的重点?

  李希龙:按照温总理提出的“财政资金运行到哪里,审计就要跟进到哪里的”重要指示精神,我省审计机关要努力找准审计工作与实现“八大经济区”和“十大工程”建设、产业项目建设等推动经济发展一揽子政策措施的结合点。我想,这个结合点,就是领导干部经济责任审计的重点。

  本刊记者:谢谢您接受我们的采访。

  李希龙:不必客气。

          如何避免履行经济职责出问题?

  □ 张晓梅 本刊记者/薛万博

  对领导干部任前、任中要审计,离任也要审计,出于自身“任职健康”的需要,领导干部也应该懂得一些履行经济职责的“保健措施”。换句话说,经济责任审计意在促使被审计领导干部更好地履行经济责任。因此,如何避免在经济责任审计中出现问题,从而正确履行经济责任,就显得尤为重要。

  认识上要走出误区

  省审计厅经济责任审计局局长马伟光告诉记者,在实际工作中,一些领导干部对经济责任审计工作存在认识上的误区。有三种比较典型的观点:一是认为审计机关对某一领导干部进行经济责任审计,就是被审计领导干部一定存在经济问题,把例行经济责任审计误解成专案审计;二是认为只要经济责任审计没有查出大案要案,就是经济责任审计工作走过场,是领导干部离任、转任或升迁过程中的“例行公事”、“打封条”;三是认为如果某一领导干部在经济责任审计时顺利过关而时隔不久就被立案查处,就是经济责任审计“不灵”。

  对此,马伟光认为,作为经济责任审计的主要对象,各级党政主要领导必须正确认识、积极对待并主动配合经济责任审计,特别需要在思想上澄清一些模糊认识。比如:对待一般的违反财经纪律行为,认为这些问题面上普遍存在,因而不重视;对自己管辖范围内发现的某些问题,总觉得是为了工作、为了发展,相关责任人并没有把钱装入自己腰包,可以理解、谅解,而忽略了法纪的严肃性;对下属单位、部门出现的问题,一旦自己不知情,便指责分管领导管理不严,忘记了自己作为主要领导应担负的管理责任;对审计过程中发现的某些问题,认为这是前任的事,与己无关,因而对整改工作不积极、不配合、不支持;在有关法律、法规的执行过程中,不严肃、不认真,待人以宽,待己也宽。以上问题如果不能及时得到纠正,不仅不利于经济责任审计工作,而且害人、害己、害事业。

  思想上树立五种观念

  中央党校经济发展教研室主任李世华认为,目前党政干部出现的腐败问题,在很大程度上集中在经济问题上,这也是老百姓最反感的问题。同时,不排除地方党政主要领导存在追求GDP、追求政绩的思想,因而给一方经济带来的经济事故。

  国家审计署经济责任审计司司长李树廷指出:“领导干部应当关注五件事:一是明确自身的职责所在,依法办事;二是重视内部审计工作,防患于未然;三是抓好部门财务管理工作,不要出现重大经济案件;四是千万不要踩红线,做出违反党纪国法的事;五是要关注国家政策,以科学发展观统领各项工作。”

  马伟光认为,领导干部要做好这五件事,就应该树立“五种观念”:一要树立正确的政绩观。不追求脱离实际的高指标,不搞劳民伤财的形象工程,不提供虚假的会计信息,实事求是地反映工作业绩。二要牢固树立依法行政观。严格遵守现行的法律法规,努力维护法律法规的尊严,依法约束和规范行政权力,使一切经济活动在法律规范的制约下运行。三要牢固树立大局利益观。顾全大局,正确处理局部利益和全局利益的关系,坚定不移地贯彻落实好国家各项经济政策,确保政令畅通。四要牢固树立科学管理观。建立健全内部控制制度,加强对经济活动关键环节的有效控制,强化内部监督,把内部审计监督与财务、纪检监督手段结合起来,真正做到预先防范。五要牢固树立廉洁从政观。严格遵守国家法律法规、财经纪律、廉政纪律,带头严于律己,一切从我做起,自觉接受监督,确保权力干净运行。

  注重防范三种风险

  黑龙江省委党校领导科学教研室孙昭指出,当前领导干部在履行经济责任中需注重防范以下三种风险:

  财务风险——部分领导干部缺乏财务知识、法律知识,很容易造成财务管理中的“三忽视”。审计发现,个别领导干部不注重对财务管理及财经法律法规政策的学习研究,忽视预算法律法规的严肃性,为小团体利益截留转移应上缴的财政资金、不如实编报预算、不严格执行预算;在资产管理方面,忽视有关程序规定,如不经政府采购、资产不及时入账和定期清理盘点、资产核销不履行相关手续,单位基建工程不经招投标、项目未经可行性论证、缺乏预算控制;在资金管理中忽视往来科目隐匿收支、专项资金临时拆借、结余资金擅自安排等,这些都可能形成财务风险。因此,领导干部在履行经济责任时应具备较强的财务和法律意识,高度重视财务管理,严格遵守各项财经法纪。

  决策风险——个别单位“一把手”缺乏民主意识,容易造成决策时的“四不”。单位经济事项主要领导自己决定,不经过集体决策,不经过专家论证,不搞调查研究,不听取群众意见,无疑会增加决策失误的风险,造成损失浪费和国有资产的流失。因此,领导干部在履行经济责任时应坚持做到重大事项的决策、重要项目的安排集体研究,建立起良好的决策机制。

  控制风险——领导干部不注重内控制度建设,容易造成内控执行中的“四不到位”。审计发现,个别单位业务管理与财务管理未实现有机结合,增加了业务部门失去监控和财务部门不掌握真实情况的风险;领导干部对所属单位特别是一些暂不脱钩的下属事业单位监督和管理不到位,会增加对下属单位重大经济事项和财务管理监督失效的风险;领导干部在人事管理上不遵循“择优”原则,选用不合适人员到重要岗位,会增加岗位的控制风险;一些单位在日常管理中不注重合同管理、档案管理、公文管理等资料管理,会增加责任追究的风险。因此,领导干部在履行经济责任时,应特别注重内部控制制度建设,建立各部门、下属单位以及资金、业务、人员等之间良好的相互牵制、相互制约监督的机制。




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