省教育纪工委书记葛菲在2015年全省教育内部审计工作(视频)会议上的讲话

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2015年全省教育内部审计工作

(视频)会议上的讲话

2015331日)

 

 

志们:        

        这次会议的主要任务是:认真学习国务院、省政府领导关于加强审计工作重要讲话,贯彻落实全省教育系统党风廉政建设工作会议和全省审计工作会议精神,回顾总结去年工作,研究部署2015年任务。

   一、2014年工作回顾

   2014年,我省教育系统内部审计部门,围绕、服务教育综合改革,以促进教育政策落实、推进反腐倡廉建设为重点,按照实施轮审制度、实现审计全覆盖要求,组织开展各项审计工作。全年共完成审计项目8567个,审计资金660.04亿元,提出审计建议6140条,促进增收节支4.55亿元,查出有问题资金1.89亿元。全省教育系统内部审计工作再获殊荣,有16家单位内审机构和17名内审人员,荣获全国或全省内部审计先进集体和先进工作者荣誉称号。其中,省教育厅审计处王晟、瑞安市教育局程克清同志,荣获20112013年全国内部审计先进工作者,浙江工商大学审计处作为20112013年全国内部审计先进集体,在全国“双先”表彰大会上作经验介绍。

         去年的工作,具体有以下几个方面:

   )联动协作机制建立运行。大多数地方和高校建立了由单位行政主要领导为组长、有关职能部门负责人为成员的审计工作联席会议,强化审计计划安排、审计整改落实的组织协调,形成“各司其职、相互配合”的审计工作协作机制,有效地促进了教育内部审计工作的开展。  

   )内审全覆盖初步实现。在省教育厅本级已建立轮审制度的基础上,着力推进市、县两级和高校轮审制度的建立和实施。连续4年将市、县建立和实施轮审制度情况,纳入省教育科学和谐发展业绩考核范围。截止目前,全省11个市和90个县(市、区)全部建立了轮审制度,基本能够做到用3年左右时间,完成对所属学校(单位)的一轮审计,实现了审计对象的全覆盖。嵊州市、桐庐县等一些市、县教育局完成对所属学校(单位)一轮审计,开始组织实施第二轮审计。

   (三)重点领域审计得到加强。

   一是公务支出公款消费审计全面实施。按照省委、省政府的要求和省审计厅统一部署,结合我省教育实际,各地各高校认真组织开展公务支出公款消费审计。省教育厅对做好公务支出公款消费审计的自查自纠、内部审计、审计抽查,提出更高更严要求。重点查处和纠正“三公”经费,以及会议费、培训费支出中,存在的各种违规违纪行为。2014年,对省教育厅直属单位和全部省属高校开展审计,并结合已建立的轮审制度,将其作为经常性内部审计的重要内容。

   二是经济责任审计、财务收支审计有序开展。全年共完成经济责任审计1356项,力促领导干部守法、守纪、守规、尽责,并摸索出一些较为有效的做法和经验。浙江工商大学建立了中层干部经济责任审计分类管理办法,统筹项目实施,全面审计与重点审计相结合。杭州电子科技大学集中召开审计进点会,学校纪委书记、组织部长到会布置年度经济责任审计任务。丽水学院注重围绕审计对象履职风险点,严审细查深挖,查出该校继续教育合作办学“账外账”严重违法违规问题。

   三是教育经济活动专项审计更加深入。各地各高校结合本单位实际,全年共开展专项审计1269项。强化对风险集中的违规收费、科研经费、食堂财务管理等的审计监督。省教育厅组织全省100余名教育内审人员,分别对21个县(市、区)义务教育经费和5所省属高校科研经费,以及“重中之重”学科建设经费管理使用情况,开展专项审计调查。浙江师范大学抽查了38项学科建设经费和400多项科研项目,审计经费总额达3.5亿元。嵊州市教体局开展了学前教育经费专项审计、民办学校专项资金审计调查。衢州市衢江区教育局36个自主经营学校食堂财务进行专项审计。

   四是建设工程项目全过程审计稳步推进。各有关单位在规范有序做好工程结算审计的同时,积极开展对重大投资项目的全过程跟踪审计。全年共完成基本建设和修缮工程审计5098项,送审金额51.057亿元,核减4.2亿元。浙江工业大学建立内审人员每周到工地现场制度,着力做好重点环节的跟踪审计,并强化对受聘社会审计人员的管理和监督。

   此外,各地各高校还强化了对国有资产管理的审计监督,积极开展对校办企业审计,并尝试开展内控制度审计等。

  (四)审计整改工作得到强化。省教育厅提出,把2014年作为“浙江教育审计整改年”,各地各高校积极响应,把落实审计整改工作摆到突出位置。台州市教育局由分管内部审计的局领导带队,赴所属各县(市、区)进行审计整改督查。舟山市教育局出台了《内部审计结果运用管理办法》,将审计结果与被审计学校(单位)的年度考核挂钩。绍兴市柯桥区教育局建立了审计整改事项销号制度,确保审计发现问题的整改件件得到落实。

  (五)教育培训针对性加强。各地各高校全年举办培训班共计72期。省教育厅组织开展全省教育系统内部审计业务骨干的轮训,针对内审人员的不同需求,分别组织一期高校、市县教育内审人员业务培训班。承办了一期全国教育审计培训班,为审计人员与全国教育内审同行学习、交流,创造了条件。温州市教育局连续多年举办全市教育系统内部审计培训班,2014年与市内审协会合作,一次培训人员达300余名。

   总的来看,过去的一年,我省教育内审工作进展良好,成效明显。但同时,我们也看到工作中存在着一些不足和困难:一是一些地方和高校内部审计机构、队伍建设还有差距,部分高职院校和市县教育局尚未配备专职审计人员,个别地方内部审计职能又转入财务部门。二是内部审计轮审全覆盖还需扎实开展,审计工作计划性不强,审计质量有待提高。一些高校中层干部经济责任审计,换届时集中扎堆开展,离任审计多,任中审计少,对二级单位领导干部的经济责任轮审工作,还没有很好地开展。三是审计整改工作有待进一步强化,一些地方和学校没有认真落实自查自纠,主动整改,被审计时发现仍存在其他单位发生过的、并被通报的类似问题;审计结果运用、公开的相关机制还有待建立健全;四是对一些重点领域的审计监督,还须继续加强。高校继续教育合作办学、科研经费使用、食堂财务管理等方面,严重违规违纪问题屡有发生。对此,我们必须保持清醒的认识,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。

   二、2015年工作任务

   党的十八届四中全会进一步明确,审计监督是党和国家监督体系的组成部分,与党内监督、人大监督等并列为八项监督制度。国务院《关于加强审计工作的意见》,提出加强审计工作的总体要求、基本原则和保障措施。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调,所有公共资金一律接受审计监督,要推动审计监督全覆盖,审计要盯紧每个项目,看好每笔投资,牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”,决不能让国家投下去的钱打水漂,更不能被腐败分子鲸吞蚕食。袁家军副省长在全省审计工作会议上,要求审计工作紧紧围绕“发展、改革、法治、反腐”这一主题,积极发挥审计的保障和监督作用,要有新的作为、好的成效。省教育厅刘希平厅长在年初召开的全省教育系统工作会议上讲话指出,要充分发挥审计的监督预防作用,按照全面加强内部审计的要求,继续加强内部审计队伍建设。党和政府、各级领导重视、支持审计工作,对审计工作提出了新的要求,为我们做好新一年的教育内部审计工作,指明了方向。

   2015年,全省教育内部审计工作总的要求是:贯彻落实全省审计工作和全省教育系统党风廉政建设工作会议精神,以服务教育综合改革为中心、促进教育政策措施贯彻落实、推进反腐倡廉建设为重点,健全和落实各项内部审计制度,突出审计重点,提高审计质量,抓好审计整改,加强教育内部审计队伍建设,充分发挥审计监督的预防作用

  (一)着力加强教育内审工作。强内部审计工作,完善单位内部治理结构,健全权力约束机制,对促进教育事业科学和谐发展,具有重要意义。通过开展内部审计,将防范关口前移,及时发现问题并进行整改,从某种意义上讲,也是保护、关心、爱护我们的同志。各地各高校要切实加强对内部审计工作的领导,单位行政“一把手”要直接分管审计工作,年度审计计划、审计报告纳入局长、校长办公会议研究范围。要配足配强专职审计人员,按需足额安排审计专项经费,及时研究解决审计工作中遇到的困难和问题。由于纪委派出机构职能的转变,我们一些市、县教育局可能会按照当地纪委的统一要求,内审职能在单位内部有所调整,各单位要务必妥善做好划转、衔接工作,无论如何调整,教育内部审计工作,只能加强而不能削弱。各设区市教育局要加强对所辖县(市、区)教育局内审工作的指导。

  (二)着力健全审计工作制度。近两年我们重点抓了内部审计轮审制度和审计工作联席会议制度的建设,大多数单位已经把这两项制度建立起来了,但有的单位至今没有开过一次联席会议,形成监管合力就无从谈起。有效推进内部审计工作,就要充分利用审计工作联席会议这一机制,将审计工作中遇到的困难,存在的问题,需要领导重视、协调,各部门支持配合的事项,提到会议上来,通过联席会议群策群力,形成内部审计齐抓共管工作合力。

   积极推进以领导干部经济责任审计为主的轮审制度。建立健全高校对二级学院(部门)、下属企业主要负责人,市县教育局对下属中小学(幼儿园)、直属单位主要负责人任期经济责任审计轮审制度。统筹安排,按年实施,在三年时间内完成一轮审计至于如何解决审计任务重与人手不足的矛盾,在人员编制有限的情况下,可以通过政府购买服务,利用社会审计力量,选聘优质社会审计机构,采用内部审计与社会审计相结合形式,开展各类审计工作。

   (三)着力提高专项审计监督水平。要突出对重大支出项目和群众关系密切事项的审计监督。针对教育经费使用的风险点,安排审计项目,集中投入审计力量。根据省教育厅党风廉政建设分析会研究,今年将高校继续教育财务管理、高校科研经费使用、中小学食堂财务管理、学前教育专项经费,以及公务支出公款消费,作为全省教育内部审计的重点。各单位可以单独进行专项审计,也可以与经济责任审计、财务收支审计、预算执行审计,结合起来开展。

    进一步规范和深化经济责任审计。对照新印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,科学制订审计项目计划,加大任中经济责任审计力度,提高内部管理领导干部经济责任审计的规范性和有效性。经济责任审计内容主要是“审事”,但最终落脚点是“评人”。要围绕领导干部岗位职责,检查单位或部门的预算执行、国有资产采购和管理、内控制度建立和执行等情况,关注领导干部有关目标责任制完成、重要经济事项决策,以及个人廉洁自律情况。建立和推行领导干部离任经济事项交接实施办法,加强和规范离任经济事项交接工作。

   积极开展重大建设项目全过程审计,坚守审计监督、评价的职能定位,逐步摸索内部审计依托社会审计开展建设项目全过程审计的经验做法。有条件的地方和单位要积极探索内部控制审计和审计信息化建设,进一步拓展审计工作领域,提高审计监管水平

   (四)着力提高审计工作质量。审计质量是审计工作的生命线,要确立“质量至上”理念。在审计准备环节,要备好功课,学懂弄通相关资金、项目、管理的法律法规、制度规定和关键节点,编制出操作性强的审计实施方案;在审计实施阶段,要做细致的工作,善于解剖麻雀,坚持查深查透查实,适时做好延伸审计、追踪审计,揭示账目背后存在的风险隐患;形成审计报告,审计建议不在于多,重要的是要有针对性和可操作性。要强化委托审计的管理和监督,现在越来越多的审计项目,委托社会审计机构来具体实施,从一开始的基建工程审计、财务收支审计,到现在的经济责任审计,专项审计项目也在增加。社会审计机构审计成效差异较大。这里有一个如何运用、发挥好社会审计作用的问题。社会审计有自己的行业准则,与我们教育内部审计现阶段关注的问题,存在一定差异。我们不能简单地把审计任务一托了之,需要我们发挥教育内部审计熟悉本系统情况的优势,在审计重点确定、审计方案制定等方面把好关。在审计工作开展过程中,也要适时跟进,了解掌握情况,对一些需要进一步核查的问题,及时提出要求。

   (五)着力抓好审计整改落实。2015年,我们继续确定为“浙江教育审计整改年”,切实加强审计整改落实工作。各地各高校开展每一项审计,都要通过边审边改、下发审计整改通知、审计整改跟踪检查、审计整改回访检查等方式,确保审计发现的每一个问题,都能全部整改到位。努力做到审出一个问题,完善一项制度,堵塞一个漏洞。审计报告要提交局长、校长办公会议研究,审计结果要在单位局域网等一定范围内公告公开。对反复出现、屡审屡犯的问题,省教育厅下发的审计整改通知,将继续同时抄送所在地监察局、审计局。

   (六)着力提升审计工作能力。当前教育内部审计工作任务重、责任大,必须打造一支业务精湛、作风过硬、素质优良的审计队伍。今年,要把配备专职审计人员,作为首要工作推进,尚未配备专职内审人员的地方和高校,务必在近期配备胜任业务工作的专职内审人员。省教育厅对市县教育局的考核,新增了专职内审人员配备这项内容。增强培训与研讨交流的实效,省教育厅将继续根据高校与市县教育内审人员的不同需求,分别组织一期业务培训。同时,在加强调研,选好创新亮点、特色做法、先进典型的基础上,依托内审协会教育分会,加强审计工作经验交流共享各地各高校单位要通过自办培训、或派员参加各级内审协会举办的培训班,努力提高内审人员的业务水平。教育内审人员要不断增强党性原则和纪律观念,树立认真负责的审计精神,把作风建设和廉政规定落地实处,主动接受被审计单位监督。

   同志们,教育内部审计工作任重道远,2015年各项工作正陆续启动、有序开展。让我们以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,全面提升教育内部审计工作质量和水平,努力为圆满完成十二五教育改革发展任务保驾护航!

   谢谢大家!

 



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